por César Augusto Giraldo Arias | Oct 23, 2023 | SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
La conferencia internacional del trabajo añade a la “Seguridad y Salud” a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Esta fue una nueva resolución compartida a través de la página web de la OIT (“La conferencia Internacional del Trabajo añade la Seguridad y la Salud a los Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo”). Esta información es muy importante para todos los trabajadores del mundo y para todas las personas responsables de la prevención de riesgos laborales, ya que esto es un hito.
La resolución se publicó el 10 de junio de 2022 y esta histórica decisión significa que todos los estados miembros de la OIT se comprometen a respetar y promover el derecho fundamental a un entorno de trabajo seguro y saludable, hayan ratificado o no los convenios correspondientes (comunicado de prensa del 10 de junio de 2022). Los delegados asistentes a esta conferencia internacional del trabajo han adoptado una resolución para tal principio de un entorno de trabajo seguro y saludable a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de la Organización Internacional del Trabajo OIT. Los delegados adoptaron la medida en la sesión plenaria de la citada fecha. Hasta ese entonces había únicamente cuatro categorías de principios y derechos fundamentales:
- La libertad de asociación y el reconocimiento efectivo de derecho, la negociación colectiva
- Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio
- La abolición efectiva del trabajo infantil
- La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación
La decisión de la conferencia, significa, que la seguridad y salud en el trabajo pasará a ser la quinta categoría.
Los mencionados principios y derechos, fueron adoptados en 1998 como parte de la declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo; en virtud de la declaración, los estados miembros de la OIT independientemente de su nivel de desarrollo económico, se comprometen a respetar y promover estos principios y derechos independientemente de la ratificación de los convenios a que dé lugar.
Cada uno de los principios fundamentales está asociado a los convenios de la OIT más relevantes. Los nuevos convenios fundamentales serán: el convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores de 1981 que es el número 155 y el convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud de los trabajadores de 2006 que corresponde al número 187.
De los 61 convenios con la OIT ratificados por Colombia, 49 están en vigor, 4 han sido denunciados, 7 instrumentos abrogados y ninguno ha sido ratificado en los últimos 12 meses.
Fuente: https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11200:0::no:11200:p11200_country_id:102595
En conclusión: La OIT considera que la prevención es clave para mejorar la seguridad y salud en el trabajo, protegiendo la integridad de los colaboradores de las organizaciones, dándole a este nuevo principio y derecho fundamental la importancia correspondiente para lograr que las estrategias que contribuyan a evitar accidentes y enfermedades laborales sean reforzadas con un diálogo social que involucre a gobiernos y a organizaciones de empleadores y de trabajadores.
por César Augusto Giraldo Arias | Oct 18, 2023 | SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Para iniciar con este tema definamos qué son las tareas de alto riesgo en un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Las tareas de alto riesgo son todas aquellas actividades que, por su naturaleza o lugar donde se realizan, implican una mayor exposición y pueden causar lesiones en nuestros colaboradores.
Es importante establecer un plan de acción e implementar medidas de prevención y control para el desarrollo seguro de la labor.
Las tareas que generalmente se consideran de alto riesgo son:
- Trabajo en alturas
- Trabajo en espacios confinados
- Trabajo con energías peligrosas y riesgo eléctrico
- Trabajos en caliente
- Manipulación de sustancias químicas
Es importante recordar que las medidas de prevención y control, así como el cumplimiento de los estándares y procedimientos, aplican para los colaboradores, contratistas, subcontratistas, proveedores, estudiantes en práctica académica que realicen cualquiera de estas actividades (o más específicamente tareas), de manera que se garantice que se realicen de manera segura.
Tareas de alto riesgo con algunos ejemplos:
- El trabajo en alturas: Es toda tarea que se realiza por encima de 2.0 metros (Resolución 4272 de 2021) sobre un nivel inferior, como por ejemplo: Limpieza o mantenimiento de techos y estructuras; trabajos en fachadas de edificaciones; construcción de obra civil y remodelaciones; instalación de lámparas; cambio de luminarias en postes; poda de árboles; montaje e instalación de estructuras; carpas; pendones; labores en taludes; ascenso y descenso por escaleras y labores en andamios o escaleras.
- Trabajos en espacios confinados: Se considera espacio confinado aquel sitio que no está diseñado para estar ocupado por las personas de forma permanente, pero que permite que una persona pueda ingresar de cuerpo entero a su interior y desempeñar una tarea asignada, como por ejemplo: construcción y mantenimiento de fosas sépticas; alcantarillados, tanques para almacenamiento; vagones cisterna; limpieza de tanques de almacenamiento de agua; tuberías cuyo diámetro interior permite el ingreso de personas para reparaciones y/o inspecciones; cárcamos de más de 1.2 metros de profundidad y que carecen de una buena ventilación natural; salas de bombeo en sótanos y bóvedas de cables.
- Trabajo con energías peligrosas y riesgo eléctrico: Son operaciones que al involucrar energía eléctrica pueden presentar alto riesgo para las personas o la propiedad, como por ejemplo: intervención de circuitos eléctricos; mantenimiento u operación de máquinas accionadas por energía eléctrica; motores y subestaciones eléctricas.
- Trabajos en caliente: Cuando hablamos de trabajos en caliente nos referimos a los trabajos que requieren llama, producen chispas, generan calor y suponen un riesgo potencial de incendio. Por ejemplo: soldadura; operaciones con llama abierta; aplicación de soplete en revestimientos y techos; aplicación de soplete en tuberías; corte y esmerilado y cualquier operación que pueda producir chispas o calor.
- Manipulación de sustancias químicas: son actividades que se realizan con sustancias químicas de diferente naturaleza, tales como: explosivos; gases; líquidos y sólidos inflamables; sustancias comburentes; tóxicas; radioactivas o corrosivas como por ejemplo: manipulación de reactivos y sustancias en laboratorios que generan gases o vapores en el ambiente; transvase de productos químicos; preparación de mezclas; mantenimientos y reparaciones en donde se utilizan solventes, pinturas y soldadura de oxicorte; detergentes y productos de limpieza o productos agroquímicos tales como: herbicidas, insecticidas, fungicidas y bactericidas.
Y usted . . !! ya identificó las actividades de alto riesgo en su organización (si las hay)? En ese caso: ya ha estructurado un plan de acción e implementado medidas de prevención y control para el desarrollo seguro de la labor identificada?
por César Augusto Giraldo Arias | Ene 23, 2023 | SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
El plan anual de trabajo es una herramienta valiosa para el desarrollo del SG-SST establecido en el decreto 1072 de 2015 y en la resolución 0312 de 2019. Esta herramienta nos va a permitir darle trazabilidad y seguimiento a todas las tareas propuestas para que el sistema funcione adecuadamente en nuestro año fiscal 2023.
Recuerda que un plan de trabajo anual es un estándar mínimo que deben cumplir todos los empleadores y contratantes sin importar el número de trabajadores o el nivel de riesgo y se debe diseñar y desarrollar para alcanzar cada uno de los objetivos del sistema y debe de considerar aspectos clave como:
- Ante todo considera que el plan anual de trabajo es ÚNICO para cada empresa. No lo copies de otro lado. No se vale “cortar” y “pegar”; se corre el riesgo de tener un planincoherente y desalineado con los objetivos de tu SG-SST.
- Antes de diseñar e implementar el plan de trabajo anual, es importante realizar la evaluación del SG-SST.
- Alinea siempre las actividades que incluyas en el plan con los objetivos de seguridad y salud que tengas definidos en el sistema. Ninguna actividad debe ser incoherente con dichos objetivos.
- El punto de partida para elaborar el plan de trabajo anual debe ser la identificación que has hecho de los peligros y riesgos prioritarios en la evaluación inicial.
- El plan de trabajo anual no debe ser estático; es decir, que las actividades año a año no deberían necesariamente ser las mismas ya que el sistema va madurando, creciendo.
- Ten en cuenta que la construcción del SG-SST es colectiva y “no todas” las actividades del plan de trabajo anual deben ser necesariamente realizadas por el responsable del SG-SST.
- En la medida de lo posible considera “Indicadores” de cumplimiento para el posterior seguimiento de la ejecución del plan anual de trabajo.
- Debe contener como mínimo una actividad de cada uno de los programas (conjunto de acciones que se deben llevar en cada área) definidos en el SG-SST de tu empresa. Una vez terminado el documento, verifica que hay actividades en todos los programas.
- Cuando definas cada una de las actividades, responsables, fechas de cumplimiento y demás elementos del plan, no olvides estar pensando y considerar “cómo” vas a evidenciar el cumplimiento de dichas actividades a la hora de su ejecución o sea: un procedimiento, un formato, un manual, una guía o cualquier otro documento que determine cómo se generará la evidencia de la ejecución y cómo se almacenará.
- El plan de trabajo anual debe “ser realista”; que no raye en la “ficción”; que tenga en cuenta el presupuesto disponible por parte de la empresa y los recursos disponibles
(humanos, tecnológicos, entre otros). - Utiliza un lenguaje sencillo y comprensible para las partes interesadas que deberán de entenderlo claramente y no genere malas interpretaciones.
- Asegúrate que el plan anual de trabajo esté firmado por el empleador o representante legal.
Recuerda poner en práctica estas recomendaciones referentes a cómo planificar de forma adecuada todas las etapas de nuestro sistema y colocarlas en un orden cronológico para su correcta ejecución durante todo el año 2023 en un plan de trabajo bien estructurado.
por César Augusto Giraldo Arias | Oct 18, 2022 | SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Es importante saber por qué son necesarios y cuáles son los exámenes médicos ocupacionales requeridos en las organizaciones como elemento fundamental en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) para prevenir perjuicios a la integridad física y mental de los colaboradores.
¿Qué son los exámenes médicos ocupacionales?
Son los actos médicos que tienen por objeto establecer los diagnósticos de las condiciones de salud del trabajador respecto a:
- El cargo que va a iniciar
- El cargo que está desarrollando
- Una condición de salud presentada
- A la finalización del contrato.
Estos exámenes médicos ocupacionales son obligatorios. La resolución 2346 de 2007 y el decreto 1072 de 2015 establecen dicha obligatoriedad. La resolución 2346 establece qué tipos de exámenes se deben realizar, en qué consisten, con qué periodicidad se deben hacer, entre otros aspectos a considerar.
¿Quiénes deben realizar los exámenes médicos ocupacionales?
Los exámenes médicos ocupacionales deben ser realizados por médicos ocupacionales, especialistas en medicina del trabajo o salud ocupacional.
Pueden ser realizador por IPS o médicos especializados contratados por el empleador.
Para efectos de la realización del examen médico ocupacional, el empleador debe informar al médico ocupacional o especialista en medicina del trabajo sobre el perfil del cargo que va a desempeñar (Artículo 4 de la resolución 2346 de 2007).
¿Quiénes deben asumir los costos de los exámenes médicos ocupacionales?
Los costos deben ser asumidos por el empleador. En ningún caso puede ser cobrado ni solicitado al aspirante o al trabajador.
Para el caso de los exámenes médicos ocupacionales de los contratistas (no vinculados laboralmente), los exámenes de ingreso deben ser pagados por los contratistas y los exámenes periódicos deben ser asumidos por el contratante. El Decreto 1072 de 2015 señala:
“El costo de los exámenes preocupacionales será asumido por el contratista”. (Artículo 2.2.4.2.2.18)
Clasificación de los exámenes médicos ocupacionales
Podemos clasificar los exámenes médicos ocupacionales en 4 grandes grupos:
- Los exámenes médicos ocupacionales de pre-empleo o exámenes médicos de ingreso: Son de obligatorio cumplimiento para el trabajador y su costo está a cargo de la empresa. Son muy importantes ya que constituyen el “tamizaje” de salud necesario para que en caso de que el futuro trabajador presente alguna recomendación de salud o algún tipo de restricción para trabajar, la empresa la pueda asumir, tomar las consideraciones y adoptar las condiciones necesarias para que el cargo que vaya a desempeñar el trabajador dentro de la empresa no vaya a perjudicar su condición actual de salud. Este examen nos permite también evaluar a lo largo del tiempo la mejora o desmejora de esas condiciones de salud determinadas inicialmente.
- Exámenes médicos ocupacionales periódicos: Buscan revisar periódicamente las condiciones de salud del trabajador para anticiparse o prever enfermedades de tipo laboral. Por ejemplo: ¿Qué tal que a un trabajador que labora expuesto a altas temperaturas, nunca se le hiciera monitoreo o seguimiento del grado de afectación que pudiesen tener esas condiciones higiénicas de altas temperaturas sobre su salud?. Si no se tienen los debidos controles, muy posiblemente la salud de ese trabajador con los años se puede ver seriamente deteriorada. Es ahí donde toman absoluta relevancia e importancia los exámenes médicos periódicos.
Para determinar la frecuencia de realización de los exámenes periódicos, se tiene una herramienta muy importante como es la matriz de identificación de peligros y valoración de riesgos, la cual con el acompañamiento de un médico ocupacional, nos podría dar esa respuesta; de acuerdo a lo anterior, la frecuencia de realización de los exámenes ocupacionales periódicos depende de las funciones que las personas ejecuten y los niveles de exposición a los riesgos del cargo desempeñado. - Exámenes médicos ocupacionales pos incapacidad (reintegro): Es muy importante que posteriormente a una incapacidad prolongada (superior a 20 días por ejemplo), luego del retorno del trabajador a sus funciones, sea evaluado medicamente ante la posibilidad de que esta ausencia prolongada y la inactividad por la enfermedad o accidente de trabajo presentada, pueda tener secuelas en las condiciones de salud del trabajador que la organización debería considerar antes de que colaborador se reincorpore a sus funciones.
- Exámenes médicos ocupacionales de egreso: Aunque es potestativo del trabajador, éste debería de realizar el examen ocupacional de egreso a más tardar 5 días después de la fecha de notificación. Es la mejor manera de un retiro tranquilo, con la seguridad de que las condiciones de trabajo no afectaron las condiciones de salud.
¿Cuál es la vigencia para los exámenes ocupacionales para contratistas?
En el decreto 1072 de 2015 con respecto a la vigencia de estos exámenes médicos ocupacionales, se indica que éstos serán válidos por 3 años y para todos los contratos celebrados por el contratista:
“Este examen tendrá vigencia máxima de tres (3) años y será válido para todos los contratos que suscriba el contratista, siempre y cuando se haya valorado el factor de riesgo más alto al cual estará expuesto en todos los contratos”. (Artículo 2.2.4.2.2.18)
También se indica que en el caso de que el trabajador pierda su condición de contratista por un periodo superior a los seis (6) meses continuos, debe realizarse los exámenes médicos ocupacionales nuevamente para volver a trabajar.
Importante:
Pregúntese . . !
¿Cómo está controlando mi organización los exámenes médicos ocupacionales para mis trabajadores y contratistas?
¿Estoy consultando mi matriz de identificación de peligros y valoración de riesgos para determinar la periodicidad de los exámenes médicos ocupacionales de mis colaboradores?
por César Augusto Giraldo Arias | Ago 31, 2022 | SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Una incapacidad laboral debe ser considerada como un elemento de alto impacto para las organizaciones ya que es determinante para la productividad de sus procesos en términos de eficiencia y eficacia, como consecuencia del nivel de ausentismo laboral.
¿Qué es una enfermedad laboral y por qué genera incapacidad?
La enfermedad laboral en Colombia está definida en la ley 1562 de 2012, en su artículo 4:
“Es enfermedad laboral la contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar”
El ministerio de la salud y protección social y el ministerio del trabajo realizarán una actualización de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada 3 años atendiendo a los estudios técnicos financiados por el fondo nacional de riesgos laborales. Adicional a ello, el gobierno nacional ha expedido el decreto 1477 de 2014 (modificado posteriormente por el decreto 676 de 2020) mediante el cual se establece la tabla de enfermedades laborales que incluye 5 factores de riesgo ocupacional:
- Químicos
- Físicos
- Biológicos
- Psicosociales
- Agentes ergonómicos
La tabla de enfermedades laborales tiene 2 categorías:
Para evitar las enfermedades laborales es importante tener en cuenta algunas recomendaciones:
- Sentarse con la espalda recta, bien apoyada en el respaldo de la silla
- Eliminar los hábitos tóxicos: tabaco, alcohol, drogas, alimentación inadecuada, entre otros
- Verificar las condiciones ergonómicas de su puesto de trabajo: altura de la silla, posición de la columna, entre otras
- Participar en los programas de prevención y sensibilización que adelantan las empresas
- Realizar pausas activas: cada 2 horas es útil detener el trabajo 10 minutos para relajarse física y mentalmente, realizar ejercicios de estiramiento, caminar y pensar en otra cosa diferente al trabajo
- Levantarse del puesto de trabajo cada 2 horas en aquellos puestos en que se pueda hacer sin alterar el ritmo de producción
Estas son algunas de las cosas que podemos hacer para evitar enfermedades laborales o si hay algún antecedente, no agravar dicha condición.
¿Qué es una incapacidad laboral?
Se entiende como incapacidad laboral la que afronta un trabajador por no poder desarrollar normalmente su labor como consecuencia de una enfermedad o un accidente.
La incapacidad laboral puede ser de origen común o de origen laboral, y a su vez puede ser temporal o permanente. En Colombia el trabajador recibe un auxilio económico mientras esté incapacitado.
¿Qué es una incapacidad temporal?
Se entiende por incapacidad temporal, aquella que según el cuadro agudo de la enfermedad o lesión que presente el afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales, le impida desempeñar su capacidad laboral por un tiempo determinado.(Art.2 ley 772 de 2002)
¿En qué casos se presenta una incapacidad de origen laboral?
La ley ha estipulado que existen tres eventualidades en las cuales se puede presentar una incapacidad laboral:
- Incapacidad por enfermedad general, en la cual el trabajador se incapacita por una enfermedad ajena a su trabajo.
- Incapacidad por enfermedad profesional, que es cuando la ARL ha reconocido que el trabajador tiene una enfermedad que ha sido causada a partir de la labor que realiza en su trabajo.
- Incapacidad por accidente de trabajo, que es generada por un evento fortuito de un incidente que se presentó mientras el trabajador ejercía sus labores en la empresa.
¿Qué porcentaje del salario se debe pagar a alguien durante su incapacidad?
Para el caso de enfermedad general se consideran tres elementos:
- Durante los 2 primeros días se pueden pagar al 100% del salario por mera liberalidad del empleador, ó según la norma que indica que se debe de pagar 67% o las dos terceras partes del salario.
- Del día 3 al día 90 se paga el 66.67% del salario.
- A partir del día 91 hasta el día 180 se pagará el 50% del salario por parte del empleador, pero a éste se lo reembolsará la EPS.
Se debe tener en cuenta que en ninguno de estos 3 casos se debe vulnerar que el valor que se esté pagando sea menor que el salario mínimo; por tal motivo, si una persona se incapacita y está ganando el salario mínimo, en este tiempo de incapacidad se le debe pagar el mismo salario y por lo tanto no será afectado en este sentido.
Para el caso de enfermedad profesional o accidente de trabajo, las prestaciones económicas deben ser reembolsadas al empleador por parte de la ARL, la cual está en la obligación a partir del día siguiente al que sucede el evento, de reconocer el 100% del valor del salario del empleado.
¿Qué pasa si un trabajador se incapacita y no está afiliado a la seguridad social?
En el caso de una incapacidad, si una empresa no tiene a su empleado afiliado a la seguridad social (EPS, ARL, AFP), la empresa deberá hacerse responsable de pagar la totalidad de la incapacidad, y en caso de que el empleado no pueda rehabilitarse o no pueda recuperar su plena facultad y capacidad, ésta deberá pensionarlo.
De la misma manera, la empresa debería de asumir y hacerse responsable del costo total de los medicamentos, tratamientos y terapias necesarias para la recuperación del trabajador.
¿Cuáles son las causas de incapacidad laboral más comunes en Colombia?
Son en su orden:
- Diarrea y gastroenteritis.
- Lumbagos no especificados.
- Infecciones virales no especificadas.
- Infecciones de vías urinarias.
- Trastornos de discos lumbares.
Estos datos nos permiten entrar a reflexionar sobre cómo ser más preventivos y qué deberíamos de hacer nosotros como personas para no generar estos elementos de ausentismo en las empresas.
¿Por qué es importante medir la incapacidad laboral?
Recuerde: lo que no se mide, no se controla, lo que no se controla no se administra y lo que no se administra o gestiona, no se mejora.
Se puede hacer un análisis del ausentismo a nivel de una empresa en particular, o a nivel de un equipo o grupo de trabajo específico dentro de una organización, para lo cual es imprescindible medirlo, y así una vez conocido, poder compararlo con otros indicadores a nivel del sector productivo al que pertenece la empresa, o a nivel de la actividad misma o inclusive en el colectivo profesional, con el fin de determinar si dicho ausentismo se desvía de las cifras o parámetros de referencia, y si así fuera, profundizar en los puntos específicos de desviación para tomar correcciones inmediata e identificar causas y definir pautas de actuación.
Claramente la promoción, prevención y todo lo inherente a la protección de la integridad de los trabajadores en el SG-SST, toma aun mayor relevancia cuando el ausentismo y sus incapacidades afectan la productividad de las organizaciones.
por César Augusto Giraldo Arias | Ago 18, 2022 | PESV - Plan Estratégico de Seguridad Vial, SG-SST Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Actualización
El incremento de la concentración de personas en los cascos urbanos ha traído consigo una serie de circunstancias que han transformado la vida en las ciudades. Esto ha generado, entre otros fenómenos, el aumento de demanda de infraestructura y la aparición masiva del vehículo como una forma de solucionar las necesidades de movilidad; a medida que crece el número de vehículos, las interacciones entre actores en la vía, también lo hace la accidentalidad vial que, día a día, cobra la vida de miles de personas en toda la geografía.
Con la resolución 0312 de 2019 (artículo 32), se dio vía libre para que el Plan Estratégico de Seguridad vial –PESV- se incluyera como un ítem dentro del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST-, abriendo puertas para que las organizaciones apliquen el ciclo PHVA de la “mejora continua” generando cultura de autorregulación e incorporación de las mejoras necesarias en el plan.
¿Qué es el Plan Estratégico de Seguridad Vial PESV?
Es un sistema debidamente diseñado, implementado, ejecutado, controlado y evaluado, que se debe consignar en un documento que entre otros elementos contiene: acciones, mecanismos, recursos, estrategias y medidas que debe de realizar una empresa. El PESV obliga a pensar, planear y trazar el mapa de acciones incluyendo: tiempos, recursos y actores concretos con el fin de reducir las tasas de accidentalidad de tránsito entre los colaboradores de la empresa y evitar así afectaciones en la integridad física de éstos y demás actores externos que podrían resultar perturbados ante eventuales accidentes de tránsito.
¿Por qué se debe implementar el PESV?
La resolución No. 20223040040595 de julio 12 de 2022 (publicada en el diario oficial – Mintransporte), por la cual se adoptan las fases y la metodología para el diseño, implementación y verificación de los planes estratégicos de seguridad vial y otras disposiciones en esta materia, deroga la resolución 1565 de 2014 y determina la obligatoriedad de elaborar y tener a disposición de los entes de control como “Tránsito” y la superintendencia de transporte, un Plan Estratégico de Seguridad Vial PESV.
La metodología establecida, está diseñada para ser alineada y articulada con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) de la organización y deberá adaptarse a las características propias de cada empresa o entidad del sector público o privado, que cuente con una flota de vehículos automotores y no automotores superior a diez (10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, modificado por el artículo 110 del Decreto Ley 2106 de 2019 y demás normatividad relacionada.
El PESV debe ser acogido por todas las entidades públicas o privadas, para impactar positivamente en la seguridad vial de todas las áreas involucradas y de esta manera minimizar los accidentes de tránsito en el país. Además, la ley 2050 de 2020 establece la competencia de la Superintendencia de transporte, los Organismos de Tránsito y el Ministerio del Trabajo para la verificación de la implementación de los planes estratégicos de seguridad vial (PESV).
Se podrá diseñar un Plan Estratégico de Seguridad Vial por grupo empresarial cuando existan organizaciones con casa matriz, filiales o sucursales, con el fin de mejorar su eficiencia administrativa al compartir talento humano, recursos tecnológicos, capacitaciones, planes de emergencia, entre otras; pero cada NIT deberá contar con evidencias independientes.
La resolución 20223040040595 rige a partir de su publicación en el diario oficial (12 de julio de 2022). Las empresas tendrán un año para actualizar el PESV, y la verificación de su implementación está a cargo del Ministerio de Trabajo, la Súper Intendencia de Transportes o los Organismos de Tránsito.
¿Para qué debo implementar un PESV?
Además de cumplir con temas meramente normativos, es obligación de las organizaciones proteger la integridad de sus colaboradores y esto trasciende las fronteras murales de la empresa, llevando esta responsabilidad a otros escenarios como lo son las vías del país garantizando su seguridad vial. Esto se logra estableciendo áreas involucradas, responsables, y mecanismos de evaluación y seguimiento entre otros para definir y estructurar los planes y acciones que se deben llevar a cabo en la empresa.
¿Qué empresas deben de cumplir con el PESV?
Inicialmente el PESV se estableció para toda entidad, organización o empresa del sector público o privado que posea, fabrique, ensamble, comercialice, contrate o administre flotas de vehículos automotores o no automotores superiores a 10 unidades; posteriormente se revaluaron algunos aspectos que cambiaron este enfoque como lo veremos al final de este artículo (ley 2050 de 2020). Inicialmente se estableció que el único control para verificar el cumplimiento del PESV era su registro ante el organismo de tránsito correspondiente a la jurisdicción en donde se encontrara la empresa; pero esto ha sido revaluado (ley 2050 de 2020).
La resolución 20223040040595 de 2022 reafirma dos tipos de misionalidades empresariales respecto al sector al que pertenecen las empresas. Ambos tipos de empresas deben cumplir con el PESV en proporcionalidad:
- Misionalidad 1: Empresas de transporte terrestre automotor (se excluye transporte ferroviario)
- Misionalidad 2: Empresas de otras actividades diferentes al transporte
Nivel de desempeño e implementación según tamaño y misionalidad de la organización:
En la siguiente tabla se ilustra cómo es el nivel de desempeño y la implementación del PESV que deben de cumplir los diferentes tipos de empresas según su tamaño y misionalidad.
| TAMAÑO DE LA ORGANIZACIÓN | NIVEL | MISIONALIDAD |
| EMPRESA DE TRANSPORTE | OTRAS EMPRESAS |
| BÁSICO | Entre 11 y 19 vehículos o entre 2 y 19 conductores | Entre 11 y 49 vehículos o entre 2 y 49 conductores |
| ESTÁNDAR | Entre 20 y 50 vehículos o entre 20 y 50 conductores | Entre 50 y 100 vehículos o entre 50 y 100 conductores |
| AVANZADO | Más de 50 vehículos o más de 50 conductores | Más de 100 vehículos o más de 100 conductores |
Nota: en caso de combinación de tamaño, se debe de ir por el estándar más alto. Ejemplo: en el caso de una empresa de transporte con 19 vehículos pero con 25 conductores, se debe de ir por el modelo Estándar
¿Qué contiene el PESV?
En el PESV se debe trabajar con base en los siguientes elementos:
FACTORES DE SEGURIDAD VIAL:
- Factor humano
- Factor vehículo
- Factor ambiente
COLUMNAS DE LA SEGURIDAD VIAL:
- Ingeniería del ser
- Normas
- Educación para fomentar el respeto por las normas de tránsito
El PESV, de acuerdo a la resolución 20223040040595 de 2022 se debe trabajar en fases del ciclo PHVA:
- PLANEAR: Planificación del diseño del PESV
- Nombrar un líder de diseño e implementación del PESV (con cierta autonomía y responsabilidad)
- Comité de seguridad vial. Conformado por 3 personas al menos en donde una sea el líder de diseño e implementación y se reúna al menos cada 3 meses.
- Política de seguridad vial. En esta nueva normatividad se deben de incluir en la política los riesgos In itinire como un compromiso de la alta dirección, además de los compromisos con el marco legal, la mejora continua, tenerla firmada, publicada y garantizar su socialización, comprensión y disposición a todas las partes interesadas.
- Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo. Para ello, se debe de evidenciar la participación de la gerencia en revisiones por la dirección, en comités de seguridad vial, estableciendo presupuesto, participando en capacitaciones, difusiones, socializaciones, sensibilizaciones, entre otros.
- Diagnóstico. Es más profundo que una simple encuesta; debe de incluir una investigación, trabajo de campo, análisis estadísticos por ejemplo de accidentes que ha tenido la organización, entre otros. El diagnóstico debe demostrar los verdaderos riesgos que tiene la empresa en temas de seguridad vial.
- Caracterización evaluación y control de riesgos. Hacerlo de acuerdo a los riesgos encontrados dependiendo de si son hábitos o entorno; actores viales (peatón, ciclista motociclista, pasajero, conductor); hacer una evaluación y control de riesgos de acuerdo al nivel de exposición y probabilidad.
- Objetivos y metas del Se definen objetivos y metas claras, medibles, realizables acompañados de indicadores acordes a los niveles de pérdidas (Muerte, días de incapacidad, etc.)
- Programa de factores de riesgos críticos. Elaborar un programa de seguridad vial que ataque cada uno de los factores de riesgo crítico así como sus factores de desempeño: velocidad, distracciones, fatiga, alcohol, drogas, personas vulnerables y riesgos identificados como prioritarios.
A quienes aplica:
| PASOS DEL PESV | NIVELES DEL PESV |
| BÁSICO | ESTÁNDAR | AVANZADO |
| .1. Líder del diseño e implementación del PESV | APLICA | APLICA | APLICA |
| . 2. Comité de seguridad vial | NO APLICA | APLICA | APLICA |
| . 3. Política de seguridad vial | APLICA | APLICA | APLICA |
| 4.Liderazgo y compromiso | APLICA | APLICA | APLICA |
- HACER: Implementación y ejecución del PESV
- Plan anual de Aplica a todos los niveles.
- Competencia y plan de formación. Aplica a todos los niveles.
- Responsabilidad y comportamiento seguro. Aplica a nivel avanzado.
- Plan de preparación y respuesta ante emergencias Aplica a todos los niveles.
- Investigación interna de siniestros Aplica para nivel estándar y avanzado.
- Vías seguras administradas por la organización. Aplica para todos los niveles.
- Planificación de desplazamientos Aplica para todos los niveles.
- Inspección de vehículos y Aplica para todos los niveles.
- Mantenimiento y control de vehículos seguros y Aplica para todos los niveles.
- Gestión del cambio y gestión de Aplica para nivel estándar y avanzado.
- Archivo y retención Aplica para nivel estándar y avanzado.
- VERIFICAR: Seguimiento por parte de la organización (Auditorías internas y otros métodos de verificación como Revisión por la Dirección)
- Indicadores y reportes de autogestión. Aplica para todos los niveles.
- Registro y análisis estadístico de siniestros Aplica para nivel avanzado.
- Auditoría Aplica para todos los niveles.
- ACTUAR: Mejora continua del PESV (correcciones – Acciones correctiva y preventivas)
- Mejora continua, acciones preventivas y Aplica para todos los niveles.
- Mecanismos de comunicación y participación. Aplica para todos los niveles.
Ley 2050 de 2020. Una nueva visión de la articulación del PESV con SG-SST
De entrada, después de analizar la ley 2050 de 2020, casi que se podría concluir que el PESV aplica para TODAS las empresas; y semejante afirmación se puede hacer porque de acuerdo a los criterios de la ley y de acuerdo a la propuesta del gobierno nacional, hay dos condiciones para que se deba implementar el PESV en una empresa:
- El PESV aplica para empresas que tienen 10 o más vehículos, o que para desarrollar su actividad productiva emplean 10 o más vehículos, los cuales no necesariamente tienen que ser propiedad de la empresa; es posible que se tengan sub contratados o bajo la figura de leasing. Pero aun así, si dentro de su organización se utilizan 10 vehículos, ya de alguna manera le está aplicando la norma.
- El PESV aplica si al menos existen 2 personas de su organización que para poder desarrollar sus funciones asuman el rol de conductor. Esta segunda condición es la que prácticamente lleva a casi todas las empresas a la obligatoriedad de implementar un No necesariamente se refiere a tener mensajeros o conductores en la empresa, pues el rol de conductor lo puede asumir perfectamente el gerente cuando muchas veces hace funciones en misión (que son normales en un gerente), o los comerciales que utilizan sus vehículos personales para tal fin; en este caso, éstos para poder desarrollar sus funciones asumen su rol de conductor. Ahora bien, si los comerciales son contratistas, no se pueden excluir porque la norma no hace énfasis en que el rol de conductor tiene que ser asumido por los trabajadores exclusivamente. Hay que recordar que el decreto 1072 de 2015 aplica para contratistas y subcontratistas y que también a través de la resolución 0312 de 2019, se articula el PESV con el SG-SST.
En conclusión, si miramos detenidamente la ley 2050 de 2020 en consonancia con el decreto 1072 de 2015, la resolución 0312 de 2019 y la nueva resolución 20223040040595 de julio 12 de 2022, el PESV aplica para muchas más empresas de las que inicialmente considerábamos. Ahora bien,
¿cuáles son los artículos estratégicos o los elementos a considerar debido a los cambios que se han dado a través de esta nueva ley?
- Artículo 1. El ministerio del trabajo entrará a verificar la existencia o no del PESV. Hay que recordar que inicialmente se había dicho que era solo el ministerio del transporte. Esta inclusión del Ministerio del Trabajo, se da solo por una razón obvia: el PESV se articula con el SG-SST por lo cual estos 2 sistemas son complementarios.
- A partir de agosto de 2021 todas las empresas a las cuales les aplique el PESV, deberán demostrar con evidencias suficientes la implementación del PESV (la norma dio un año de plazo para que las empresas se prepararan para este momento).
- Respecto a la metodología, la ley 2050 de 2020 deja “entrever” que a futuro, se establecerá una especie de “estándares mínimos” para aplicar la gran cantidad de requisitos necesarios para implementar el PESV de una manera justa y equitativa dependiendo de la naturaleza de la empresa; es decir, si la empresa está dedicada o no al sector del transporte y de la cantidad de empleados que esta posea. En este sentido y como se ha venido socializando en los espacios de formación del ministerio de transportes, los requisitos irían entre 13 y 24 exigencias:
- 24 requisitos para empresas que tengan más de 50 trabajadores o empresas que se dediquen al sector del transporte.
- 13 requisitos para empresas comunes que no se dediquen al sector del transporte pero que cumplan con la consideración de tener los 10 o más vehículos y/o las 2 o más personas que asuman el rol de
- Artículo 5. La agencia nacional de seguridad vial creará un sello que servirá para reconocer a las empresas que hayan implementado el PESV. Esto es clave porque lo que ha estado pasando en Colombia tomando como modelo a otros países; por lo tanto, se prevé que el nivel de cotización del pago que hagan las empresas a las ARL dependerá de los sellos de reconocimiento y acreditaciones que Así funciona el sistema en muchos países europeos en donde las empresas que están acreditadas en seguridad vial, pagan hasta un 30% menos en cotización en la ARL que aquellas empresas que no cuentan con dichas acreditaciones. Con lo que está pasando en la nueva normatividad, prácticamente implementar un SG-SST tendrá que ir de la mano con implementar un PESV pues este último será de obligatorio cumplimiento en la gran mayoría de empresas.
- Artículo 7. Según se interpreta éste artículo, las empresas que contraten con el estado deberán implementar el PESV casi que de manera obligatoria, pues este será un requisito para aquellos contratos públicos.
Tips a considerar para saber si debo tener un PESV en la organización:
- ¿Si los vehículos que tenemos no son conducidos por “conductores” de oficio se debe tener un PESV? Sí se debe tener un PESV. Conductor es cualquier persona que conduzca los vehículos en una organización (Inclusive el gerente).
- Solo tengo remolques semirremolques, remolques balanceados. Estos se consideran vehículos no automotores y se deben de incluir también en el PESV.
- ¿Solo debo de considerar las actividades misionales de conducción? No es cierto, también se deben de considerar las actividades in itineres (desplazamientos de la casa al trabajo y viceversa).
- ¿Si los vehículos no son nuestros, no debemos tener el PESV? Claro que sí se debe tener el PESV con vehículos que no sean propios pero que estén a disposición de la empresa.
- ¿Si le cambio el nombre al cargo de conductor por otro, no tengo que cumplir con el PESV? Eso es incorrecto; el nombre del cargo no lo exime de esa responsabilidad.
- Tengo menos de 10 vehículos automotores y no automotores, pero tengo 2 personas o más usando vehículos en misión. ¿No debo tener PESV? Incorrecto; con una de esas 2 condiciones que se cumplan, debe tener el PESV.
- ¿Hay qué radicar el PESV? No requiere aval para su implementación; entonces no necesariamente se debe de radicar, pero si se quiere hacer, radicarlo en: ventanillaunicadeladireccionsupertransporte.gov.co
- Si eres una empresa de transporte, ¿quién te va a auditar? La superintendencia de transporte.
- Si NO eres una empresa de transporte, ¿quién te va a auditar? Las secretarías de tránsito.
- ¿Se requiere que el plan estratégico este APROBADO? No, ahora tienes qué implementar el PESV independientemente de que a futuro vengan o no a auditarte y ejecutarlo permanentemente.
- ¿Qué pasa si no se puede implementar alguno de los 24 pasos de la norma? Deberá hacerse un acta o documento con la debida justificación de las razones del por qué no se puede implementar.
Atención. . . !!
Después de analizar la ley 2050 de2020 y la resolución 20223040040595 de julio 12 de 2022, ¿Está usted seguro que no tiene que implementar un plan estratégico de seguridad vial en su empresa?
Si usted ya tiene un PESV, ¿lo ha articulado al SG-SST?
